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　　新华财经上海3月18日电 2025年12月26日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发布《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，公布全国首批52个国家级零碳园区名单，零碳园区建设进入规模化实践阶段。2026年1月，《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》发布，进一步形成点面结合的协同推进格局。

　　在当下这个产业实践从“理念倡导、试点探索”迈入“政策引领、体系化推进”的重要窗口期，新华财经专访了上海环境能源交易所副总经理彭峰。作为全国碳排放权交易系统的建设和运营机构，能源交易所（以下简称“上海环交所”）在零碳园区建设中扮演着“标准制定者、技术赋能者和资产盘活者”的重要角色。彭峰表示，2026年是“十五五”开局之年，正是零碳园区从“样板间”向“商品房”大规模复制推广的关键转折点。

　　在我国加快绿色低碳转型的背景下，如何看待零碳园区建设在我国“双碳”目标的实现进程中的作用？

　　在彭峰看来，零碳园区是能源结构与产业结构深度调整的“破局者”。作为我国经济活动的核心载体，建设零碳园区以整体协同突破了传统节能降碳局限于单个设备或企业的状况，通过构建“源网荷储”一体化、推动企业间资源循环共生等系统性工程，多措并举破解高耗能行业深度降碳的难题，探索经济增长与碳排放脱钩的新发展路径。

　　零碳园区也是应对国际绿色贸易壁垒的“新引擎”。零碳园区通过探索建设可溯源的绿色能源供应体系和全流程碳足迹管理，能为园区内企业提供具有国际公信力的“绿色通行证”，将环境成本转化为产业竞争力。

　　“从我们接触的各地实践来看，无论是东部经济发达地区的能碳管理平台建设热潮，还是西部资源丰富地区的绿电直连模式创新，都呈现出前所未有的积极性。”彭峰表示，目前，国内零碳园区建设已涌现几种典型模式：

　　一是西部资源支撑型模式，依托丰富的风光资源，探索绿电直连下的产业集聚——通过建设大规模新能源电站为园区内高耗能产业（如绿电制造、电池生产）直接供电，形成绿色能源吸引绿色产业的良性循环。

　　二是东部外贸驱动型模式，侧重于建设高标准的能碳管理平台，确保产品碳足迹的精准核算与国际互认。与西部“绿电找产业”的模式不同，东部正逐步从购买绿证或绿电交易来满足国际客户要求的方式，向就近利用周边绿电资源探索“绿电直连、电证合一”的方式来更好地满足企业终端客户的绿色要求。

　　三是高新／传统工业园升级改造模式，立足于存量园区的能效提升与循环化改造，聚焦节能降碳改造、工艺优化升级及产业链协同，引导园区内企业的废热、废料成为另一家企业的资源，从而实现能源和资源的梯级利用。

　　“尽管零碳园区是大势所趋、前景广阔，但在当前的落地过程中，确实存在不容忽视的痛点有待攻克。”彭峰坦言。

　　第一，是技术集成与成本效益的“平衡之困”。“实现零碳不是单一技术的堆砌，而是需要多能互补、智慧微电网、碳管理平台等技术的深度协同。”彭峰坦言，目前，虽然光伏、储能等技术应用的单体成本已大幅下降，但要形成一个“源网荷储”高效联动的系统，其前期集成成本和较长的投资回报周期让很多存量大、转型负担重的园区望而却步。

　　第二，是机制壁垒有待打通的“协同之掣”。“零碳园区要实现高比例的绿电供应，但分布式光伏产出的绿电如何在园区内实现有效交易和确权，以提升资源配置和使用效率？如何让企业物理上使用的每一度电都能被认证为绿电？”彭峰列举了现实实践中存在的“卡点”。他表示，由于涉及产权、计量、电网调度和市场监管等多重壁垒，绿电的“物理直连”和“权益核证”之间在机制上还存在断层，这是当前最亟待解决的难题。

　　第三，标准细分不足与专业管理不到位的“配套之缺”。“值得注意的是，不同类型、不同产业、不同资源禀赋的园区，其脱碳路径也存在显著差异，要避免标准过于笼统出现‘漂绿’或走向‘一刀切’这两个极端。”彭峰说，目前相关部门已经敏锐地捕捉到这一问题，并正在系统性地加以解决。此外，园区管理机构普遍缺乏既懂能源、又懂产业和碳资产管理的复合型人才，难以制定科学的顶层设计并将碳资产盘活变现，导致转型缺乏内生动力。

　　对此，彭峰建议构建全国统一的碳排放核算底座，确保“算同一笔账”；加快建立绿证与碳排放核算的制度衔接机制，打通“物理电”与“环境权”之间的堵点；依托首批国家级园区，分行业、分类型出台更细致的零碳园区建设指南和评价标准；同时，大力发展第三方专业服务机构，为园区提供从碳核算、技术集成到金融对接的一站式服务，快速补齐管理端的能力短板。

　　在标准制定方面，2023年，上海环交所联合上海电气等15家单位，共同编制并发布了《零碳产业园区实施路径规划与评估》团体标准。该标准创新性提出了“1+9+1”整体解决方案（即1个数字化平台、9条节能降碳技术路径、1个源网荷储一体化项目），为不同类型园区提供了具体、可操作的实施指南，弥补了过去标准操作性不足的短板。

　　在体系建设方面，上海环交所则持续深化EATNS碳管理体系建设。这一体系以碳排放、碳资产、碳交易、碳中和为抓手，帮助企业不仅算清碳账，更能管好碳资产，为园区和企业提供了从核算到变现的完整管理工具。“未来，我们还将以此为基础，强化碳市场延伸增值服务和碳管理多维需求服务的广度和深度。”彭峰说。

　　此外，依托多年运行全国碳市场和地方试点碳市场的专业经验，上海环交所还为地方园区提供能碳管理平台的建设咨询，帮助企业精准核算碳排放、挖掘节能降碳潜力，同时积极推动能碳管理智能化，助力园区从传统管理模式向数字化、智慧化管控模式全面升级。